房产证第二页（与户口有关的烦心事，啥时能解决？）
郑正才在村里集中办理房产证截止日期前一天收到通知。他错过了这个机会，因为他不能在其他地方提供户口簿。
网友建议在《领导留言板》中实施电子户口簿。人民网截图
由于户口簿不在身边，不掌握集体户口首页，户口迁移尚未实现“跨省办理”或房屋滞留户口，部分群众在办理户口相关事宜时遇到各种不便，并在人民日报在线领导留言板上反映。
这些困扰群众的户籍问题有望得到解决。根据政府工作报告，企业和群众经常处理的事项，今年要基本实现“跨省办”。
跨省通办需要具备哪些条件？地方政府如何做好服务工作？如何解决集体户口首页借用难题？一些专家告诉《人民日报》，政府应该内部协调解决问题，而不是让群众在各政府部门之间协调；专家指出，国家给出的时间表只能先进，不能落后。
借用集体户口首页需要注明用途
离婚和准备换工作必须告诉单位吗？
大学毕业后，申蓝考入北京某事业单位，进入单位集体户口。因为个人不持有集体户口首页，所以每次使用都要提交申请，经过层层审批才能拿到。
“还要说明用途。我想做的每个单位都知道，一点隐私都没有。例如，如果我想参加公务员考试或其他公共机构的考试，我应该在面试前提供集体户口主页的副本。在确认录取之前，我不想让公司知道。”申蓝说。
她觉得现在的工作不适合自己。合同到期后，她一直在寻找新的机会，但受户口限制，选择范围缩小，“非常痛苦”。
户口落在北京另一家事业单位集体户口的陈晨，不需要层层审批就可以借集体户口首页复印件和自己的页面，但是要交押金。“借的时候没有交押金条。我去还我页面的工作人员说不记得交了，最后没退。”
申蓝和陈晨共同面临的一些问题，比如离职后如何办理户口。
陈晨所在单位辖区派出所工作人员表示，集体户口首页需要办理学历变更、结婚、离婚等手续，没有其他替代方式。离职后，户口可以迁到房地产或新单位。如果无法解决，可以与原单位协商，“以原单位管理规定为准”。
在这方面，复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲表示，集体户口是一个人在一个地方生活、工作和学习的证明。”有些人没有个人家庭。如果集体户口被取消，他们的身份证明就会有很多困难。“他认为集体户口在短期内是必要的，但相关服务可以更加人性化。
网友在《领导留言板》中反映，集体户口首页难以借用。人民网截图
江苏、浙江等地明确规定，公安机关可以为集体户口成员制作包含主页和内页的户口簿。
杭州市公安局户籍部门的工作人员表示，如果集体家庭单位同意，其成员可以申请只包括主页和永久人口登记卡的居民户口簿，不再需要向单位借用集体户口主页。杭州人才市场负责集体户籍的工作人员表示，可以为集体户籍出具证明。
彭希哲建议设计专门的集体户口证明，简化集体户口使用手续。
迁户口一次往返近2000元
为什么有的地方可以在网上做，有的地方可以回户籍？
郑正和他的父母在不同的城市工作，因为户口簿不在身边，使用起来很不方便。去年夏天，村里试行集中办理自建房产证，需要户口簿和身份证复印件。户口本在老家，家里没人。
郑正说：“第二天就结束了，我前一天才收到通知，赶回去也来不及了，最后还是没有完成，”郑正说，“当时就想，如果有电子版就好了。因此，他在人民网《领导留言板》中建议实施电子户口簿。
幸运的是，去年元旦前，村里又集中办理了一批，他的房产证终于办好了。
让山西李浩感到困扰的是户口迁移。毕业后，他留在浙江工作。考虑到未来的发展，他决定在当地定居，户口迁出手续必须回老家办理。
“嘉兴到大同没有直达火车。每次回去都要转车。光是路上就花了将近2000元。“沪浙苏皖之间可以在网上办理户口迁移，为什么山西不能呢？””
近年来，许多地方实现了户籍管理信息化和户籍迁移“跨省办理”。
2019年，广东、湖南等地相继推出电子户口簿。2020年，上海、江苏、浙江、安徽签署户籍证明，颁发“一网通办”、跨省户口网上迁移、公安可信身份认证互认等项目。自2021年3月12日起，沪浙苏皖实现跨省户籍迁移全覆盖。
广东实行户口簿电子许可证。广东省公安厅官网截图截图
2020年，国务院办公厅发布《关于加快推进政府服务“跨省办”的指导意见》，提出2021年底前基本实现户籍迁移等74项高频政府服务“跨省办”。
今年的政府工作报告建议加强数字政府建设，建立和完善政府数据共享协调机制，促进电子许可证扩大应用领域和国家互认，实现更多的在线、手持和一次性政府服务。企业和群众经常处理的事项，今年要基本实现“跨省办”。
中央党校（国家行政学院）教授杨晓军认为，各级户籍管理部门应了解国务院发布的文件，涉嫌玩忽职守；窗口工作人员不能简单地回答群众反映的问题，但应要求指示和报告。"大多数情况下，上级机关的文件下来了，但下面没有动，也有上级机关没有发布文件的情况，即上级机关涉嫌失职。”
中国人民大学国家发展与战略研究所研究员孙文凯表示，电子户口簿将极大地促进城乡和省之间的自由流动。户籍迁移“跨省办公室”也将促进户籍电子化和全国户籍信息网络，降低跨省户籍迁移成本，提高行政效率，促进人口流动和户籍制度改革。
他指出，数字政府的建设需要建立一个全国性的网络信息平台，具备信息安全和防伪技术，提高行政人员的信息技术水平，引导群众逐步适应信息化。
“一些地方政府可能缺乏基本准备，难以快速实现跨省电子户籍簿和户籍迁移网络化，但这是一个不可阻挡的趋势。孙文凯说：“地方政府应在上级部门的统一指导下，建设相应的基础设施，逐步实现过渡。”
南京工业大学法律政治学院教授马海云认为，对于地方政府来说，电子户口和“跨省办公”已经从总体趋势转变为艰巨的任务。她建议地方政府建立数据共享机制，深化数据技术开发，确保专业团队，实施项目管理。
有滞留户口的房屋出售价格被压低
什么时候才能实现“公共户”？
去年人口普查，张立意外得知自己在辽宁大连买的房子还落在前房主户口。他多次与前房主协商迁出户口，因为他担心房屋出售会被降价。因为男女房主离婚了，男房主的户口还没有迁出。
“听说男房主在监狱服刑，我联系了他妹妹，从来没有收到过回复。“虽然合同约定了违约金，但我不在大连，违约金还不够往返。””
张莉催促前房主姐姐帮忙通知他迁户口。受访者供图
北京金诉律师事务所主任王玉臣指出，部分地方公安机关不能强制迁出户口，如果联系不上前房主或前房主不愿迁出户口。“现在的房主只能通过起诉向对方承担违约金的压力，而不能直接起诉要求他搬出去。”
很多网友在人民网《领导留言板》中反映了户口滞留问题。一些大城市的户口与学位挂钩，有滞留户口的房屋价格被降低。
网友建议在《领导留言板》中出台强制户口迁移政策。人民网截图
王霞在北京卖房时，发现房子里有滞留户口。前房主说他在北京没有房子，也没有地方定居，不想搬出去。“我不能强迫她搬户口，卖房子只能便宜20万元。”
据北京某房地产中介工作人员介绍，如果总价600万元的房子有滞留户口，价格可能会降低50-100万元。
去年年底，北京市公安局发布了户籍派出所“公共”工作意见（草案）（以下简称草案），规定因房屋产权交易户籍必须迁出，但本人、配偶或直系亲属在城市没有合法产权住房，户籍不能迁出，可以申请户籍所在地派出所“公共”。
对于滞留户口，草案规定，通知滞留户口人员7个工作日后，滞留户口人员不迁移，或户籍派出所7个工作日内仍不能联系滞留户口人员，派出所将在滞留户口社区公告7天后，滞留户口人员进入“公共家庭”。
早在几年前，江苏、上海就出台了解决滞留户口问题的有关规定。
马海韵表示，这一规定对当地户籍迁移立法起到了示范作用，但有必要确认原业主是否拒绝迁移户籍，以避免在不确认事实的情况下将原业主的户籍迁移到“公共账户”。此外，如果买卖双方同意暂时保留一定时间并签署相关协议，则不得强制迁出。
在她看来，户籍管理中存在的问题要以社会化、法治化、智能化、专业化的理念来解决，改革完善。
杨晓军指出，地方政府实施改革的速度和深度不一致，国家给出的时间表只能提前，不能落后。“未启动涉嫌失职，未完成启动的，应当告知人民截止日期，否则涉嫌不作为、懒政。”
“群众需求和政府公共服务越来越多样化。政府的管理理念和手段在一定程度上落后，需要尽快跟上，成为向数字政府转型的服务型政府。彭希哲指出，政府要坚持以人为本，运用现代科技，内部协调解决问题，而不是让群众在各政府部门之间协调。(郑正、申蓝、陈晨、李浩、章立、王霞都是化名，刘书含对这篇文章也有贡献)
发布于 2023-09-15 19:00:00
