房产证是综合楼是什么（房产证是综合楼是什么前不久）

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不久前，一段30秒的视频“炸锅”了惠州仲恺区城市山谷社区的业主群。视频中，从俯瞰的角度来看，业主发现小区内闲置多年的综合楼二楼露台上莫名其妙地多了几个奇怪的身影。五个看似行动不便的老人在晒太阳，两个看似护士在照顾他们。

这让业主们大吃一惊。“我们听说要建幼儿园或超市，没想到会建养老院！一石激起千层浪，反对声一波高于一波。一些业主将情况反映在当地的网络问政平台上，主题直截了当：“抵制社区养老院的建设——光耀城市山谷。”

五天后，惠州市民政局回复说，民政部门尚未收到现场养老机构的申请。同时，该局承诺“未经社区行业委员会（业主会议、物业服务企业）同意，民政部门不予登记备案”，建议双方友好协商，合法合规解决矛盾。

目前，社区综合楼已停止施工，大门已关闭，并有几个锁。

业主反对在社区内开设养老院

7月31日，惠州阴雨绵绵，城市山谷小区业主仍在担心养老院的改建。“楼下有个年轻人用大喇叭喊，让我们聚集在综合楼外，不能让养老院进社区。"李伯回忆道。

那天，业主们在综合楼外拉起横幅，坚决反对养老院的建设。

许多业主提到，开发商承诺将综合楼改造成休闲娱乐俱乐部，而幼儿园将建在对面的空地上。但随着开发商破产倒闭，综合楼被法院查封，买房时的承诺变成了一纸空文。“我们社区已经交房6年了，天然气还没有开放。主人袁媛抱怨道。

事实上，早在2017年，这座综合楼就被法院拍卖，周某强就成了新的产权人。根据房地产权证上的信息，综合楼为商业用地，规划用途为办公、财务、接待、乒乓球室、茶艺室、棋牌室、健身房、桌球室。

目前，这座建筑正在转让，周某强计划将产业转让给古礼祥等人。而业主们看到那些老人，正是古礼祥带进了综合楼。

古礼祥解释说，老人只是暂时住在综合楼里。“我哥哥以前在养老院工作过。他在下浦租了一套房子，帮助熟人照顾几个老人。那里的房租刚到期，新租的房子还在加固防盗窗，城市山谷刚闲置，就搬了几天。”

本来古礼祥确实打算把城市山谷的综合楼改造成养老院。“这是私人房地产，只要我能按照法律法规取得相关资质，养老院是我自己的事。“在他看来，社区养老是大势所趋，他没想到会被业主强烈抵制。

据了解，今年5月，广东省民政厅正式取消养老机构设立许可证，实行养老机构登记备案制度，以满足国务院的要求。这是全面开放养老服务市场的具体措施，降低了开设养老机构的门槛，鼓励更多的社会力量进入养老服务业。

尽管如此，古礼祥也在重新评估综合楼的用途。“业主如此反对，民政部门不会同意我们建养老院。而惠州市民政局在网络问政平台上对市民来信的回复，恰恰证实了他的猜测。

“目前，省民政厅还没有明确养老机构登记备案的具体办法，我们也在探索如何把握监管程度。惠州市民政局副局长陈丽金表示，鉴于社区养老院的建设，群众在登记备案时一般会考虑到意见。

社区物业经理郑湘军表示，在收到业主投诉后，他们已经暂时劝说老人停水停电。

居民担心养老院会对社区产生负面影响

社区养老院的建设遭到业主的抵制，这种情况在全国范围内频繁发生。2018年，武汉东西湖区花样城社区将建设养老院，业主反对停工；2017年，杭州大塘巷社区社区居家养老服务中心建设遭到20多名业主联合反对

这不是惠州第一次发生这种情况。前年年底，惠城区瑶芳花园社区960名业主联合抵制建设医疗养老院，最终消失。今天，当年的帖子可以在当地的网络论坛上找到——“瑶芳花园960名业主联合请愿，反对养老院的筹备”。

“养老院里有很多老人。如果殡仪车和救护车将来每天在社区穿梭，谁敢晚上出去？“居民对死亡的禁忌代表了许多业主的担忧，他们认为这会影响居民的生活情绪。

居民袁媛担心，外来人员和车辆频繁进出社区会造成安全隐患，占用业主的公共空间。“综合楼外原本是社区居民冬季休闲的地方。如果将来被外国老人占用，业主会去哪里？”

不但年轻人反对建造养老院，一些老年人也非常抗拒。“如果社区里建了养老院，这些‘祖国的花’该怎么办？胡阿姨快60岁了，她担心孙子的健康。

“你不会老吗？看到网上舆论的质疑，业主们感到委屈。“那是道德绑架，只是因为事情没有发生在他们身上。”袁媛说。

居民刘健的担忧更为现实。他担心养老院的建设会对社区产生负面影响，影响房价。“我们也知道发展社区养老是好事，但是建在自己的社区是不能接受的。许多业主表示，他们不想成为探索养老服务过程中的“小白鼠”。

去年11月，《广东省养老服务条例》正式出台，要求新建住宅区配备养老服务设施。随着社区居家养老的发展，许多老社区也面临着养老服务设施的改造。社区养老机构的建设需要征得业主的同意吗？

广东广州法律师事务所律师培汉中认为，相邻业主只要依法取得养老院相关资质，就无权干涉。从相邻权的角度来看，业主是否有权干涉，取决于养老院是否对其他业主的生活和生活产生重大影响。这种影响必须是实际行为，推测不能作为上诉的依据。

然而，很多时候，在老社区建养老院确实需要征求业主的意见。“这种情况可能涉及到规划用途的变更。广东标远律师事务所律师韩宁表示，根据《城乡规划法》，规划用途变更需要利害关系人的同意，如果住宅小区需要征求业主的意见。“一般来说，有关部门只有在业主至少一半同意的情况下才会通过用途变更申请。”

社区居家养老是大势所趋

中国老年医学会社区居家养老分会副主任王彦珍表示，受传统养老观念等因素影响，机构养老效果不尽如人意，社区居家养老发展是大势所趋。

“独立的养老机构强行切断了老年人与过去生活的联系，进入了一个完全陌生的环境，社区养老可以让老年人在熟悉的环境中度过晚年。王认为，社区居家养老模式不仅可以解决老年人的吃喝睡眠问题，还可以满足他们的精神和情感需求。

社区养老可分为“社区养老”和“社区养老”。在社区养老中，老年人白天可以到社区护理中心接受专业护理，晚上由孩子带回家；社区养老，即老年人可以通过电话或网络在家预约，专业人员亲自上门提供服务。

数据显示，截至2018年底，惠州户籍人口380.9万人，60岁以上人口48.71万人，占总人口的12.8%，惠州至少有一名老年人。随着人口老龄化的日益严重，养老形势越来越严峻。

为应对“养老难”问题，惠州近年来也在加快社区居家养老服务发展，完善养老服务体系。5月底，《惠州市社区老年人日托示范中心建设及老年人“大餐”试点工作实施方案》发布。根据计划，今年至少有7个县（区）建设/重建了一个社区老年人日托示范中心，并开展了老年人餐饮试点工作。

“社区养老真的需要发展，还有很长的路要走。一位资深业内人士透露，惠州社区养老金发展面临着许多问题，除了场地难以找到、资金难以筹集、公众接受度低也是一个重要的阻力。

惠州怡安养老院院长苏芷荷从事养老行业12年，经验丰富。大约十年前，她有过在社区开养老院的经历。

养老院位于惠城区东湖花园社区临街商铺二楼，楼上八层为居民。为减少对小区业主的影响，她将临街前楼梯用于日常通行，而小区内的后楼梯则用作消防通道。至于尿布等垃圾，每天都会有专人上门回收，不会倒在小区的垃圾站。

“老人年纪大了，有救护车甚至殡仪车上门是不可避免的。苏芷荷说，她周围的商人或社区居民从未向她抱怨过。但她也明白，有些人真的很忌讳这些。“养老院有个做饭的阿姨，刚看到老人抢救，吓得辞职了。”

王衍臻认为，人们不愿意接受社区养老机构的一个重要原因是缺乏死亡教育、生命教育和社会对养老院的误解。

“我们对死亡越忌讳，就越害怕死亡。王衍珍介绍说，在美国的住宅小区，一般都有殡仪社，大家不会觉得不吉利或害怕。事实上，养老院、殡仪馆和幼儿园一样，都属于社区配套设施，为居民生活提供便利。”

公众接受社区养老金需要经历一步一步的过程。王说，政府有关部门首先要加强宣传教育，让人们正视死亡，在社会上形成敬老爱老的氛围。此外，养老院可以在早期阶段接受外国老年人来维持收入，并为社区老年人提供优惠政策，使“家庭养老院”得到居民的认可。

至于业主对养老院健康安全的担忧，他认为可以通过加强日常管理来解决，“社区行业委员会也可以监督”，业主可以带孩子到养老院提供志愿者服务，提前进行生活教育。

“等你老了，在家养老不好吗？王认为，人们会慢慢接受社区养老院的存在。

(应受访者要求，李伯、袁媛、胡姨、曾暴、刘建均为化名)

北京:政策规范第一，打造“三边四级”养老服务体系

在北京，社区养老服务站遍地开花，老年人可以在家享受“一站式”养老服务。这是“三边四级”养老服务体系的最基层，也是做好“最后一公里”服务的关键。

所谓“三四”养老服务体系，是指依托区域养老服务指导中心、街道养老中心和社区养老服务站等区域养老服务平台，协调企业事业单位和社会组织提供各种专业服务和志愿者公益服务，实现老年人在附近、附近享受家庭养老服务。“三边”是指老年人的“床边、周边、周边”，“四级”是指“市、区、街、居”四级责任制。

据报道，截至2016年底，北京已实现所有街道养老中心的全覆盖。截至2018年底，全市已建成680个养老服务站，预计到2020年将超过1000个。目前，北京已初步建成四级养老服务体系，为实现养老服务设施的可持续发展，正在逐步加强基础巩固。

短短几年，北京的养老服务设施如何走进胡同，走向老人？这一切都离不开政策第一、科学的系统规划、明确的操作规则，使养老服务体系一级健全完善。

自2015年5月1日起，《北京市居家养老服务条例》实施，构建了“三边四级”养老服务体系。2016年，北京市有关部门提出并开始构建体系框架；2017年，我们在明确职责、扩大规模、加密度和强大功能方面下了功夫。针对社区居家养老发展过程中存在的问题，有关部门也未雨绸缪，提前出台配套文件提供解决方案。

比如社区居家养老服务设施应该建在哪里？在哪里可以找到场地？2015年，《北京市养老服务设施专项规划》正式发布，要求新建社区配备社区养老服务设施，相关要求纳入土地出让合同，与住宅同步规划、建设、验收、交付使用。《北京市居家养老服务条例》正式实施后，市民政局立即出台实施意见，明确提出研究出台适合养老需求的适合养老的住宅标准。根据平房区、老社区、新居住区等不同类型，对住宅建筑、生活服务设施、公共活动场所进行适合老化的设计和改造试点。

随着养老服务体系的发展，相关部门结合实际情况，不断完善相关政策规范。自2018年底以来，北京先后发布了《社区养老服务站运营支持办法》、《社区养老服务站设施设计与服务标准（试行）》等配套文件。不仅要满足于建立体系，还要奠定良好的基础，实现驿站的可持续发展，实现养老护理中心和养老驿站之间的互补协调服务，实现街道和乡镇各种养老服务的整合。

发布于 2023-08-02 08:36:34